Der geltende Rahmen: das Gesetz über unrechtmässig erworbene Vermögenswerte

Das Bundesgesetz über die Sperrung und die Rückerstattung unrechtmässig erworbener Vermögenswerte ausländischer politisch exponierter Personen (SRVG) sieht drei Etappen vor. Die Sperrung erlaubt dem Bundesrat, vorsorglich die Sperrung der Vermögenswerte politisch exponierter Personen und ihres Umfelds anzuordnen, um ein Rechtshilfeverfahren zu unterstützen oder wenn der Herkunftsstaat wegen des Versagens seiner Institutionen kein Verfahren durchführen kann.¹ Die Einziehung kann vom Bundesverwaltungsgericht angeordnet werden, wenn die Vermögenswerte unrechtmässig erworben sind, wobei die unrechtmässige Herkunft vermutet wird, wenn das Vermögen der Person im Zusammenhang mit der Ausübung ihres Amtes ausserordentlich angewachsen ist und der Korruptionsgrad im betreffenden Staat notorisch hoch ist.² Die Rückerstattung erfolgt durch die Finanzierung von Programmen von öffentlichem Interesse, grundsätzlich über Vereinbarungen mit dem Herkunftsstaat und unter Mitwirkung internationaler oder nichtstaatlicher Organisationen, um sicherzustellen, dass die Mittel der Bevölkerung zugutekommen.³

Bei der Verabschiedung des Gesetzes beschloss das Parlament, dass die strafrechtliche Verjährung der Rückerstattung von Geldern nicht mehr entgegengehalten werden kann, nachdem der Nationalrat seine Haltung mit 120 zu 62 Stimmen geändert hatte.⁴ Ein Parlamentsmitglied erinnerte daran, dass das Gesetz die Rechtshilfe zum Ziel habe, dass aber dort, wo der Staat versagt habe, wie in Haiti mit Jean-Claude Duvalier, eine administrative Sperre das einzige Mittel sei, um das öffentliche Interesse zu wahren.⁵

Das Gesetz ist mehrfach angewandt worden. Die 2011 angeordnete ägyptische Sperre über rund USD 570 Mio. wurde am 20. Dezember 2017 aufgehoben, nachdem die Schweizer Justizbehörden das Rechtshilfeverfahren Ende August 2017 mangels greifbarer Ergebnisse abgeschlossen hatten, wodurch die Sperre ihren Zweck verlor.⁶ Die tunesische und die ukrainische Sperre über CHF 56 Mio. bzw. CHF 70 Mio. wurden mehrmals verlängert, damit die Strafverfahren vorankommen konnten.⁷ Jüngst beschloss der Bundesrat am 5. Januar 2026, gestützt auf das Gesetz allfällige in der Schweiz gehaltene Vermögenswerte von Nicolás Maduro und ihm nahestehenden Personen vorsorglich zu sperren. Er traf zudem Massnahmen, um zu verhindern, dass Gelder der früheren syrischen Regierung die Schweiz vor einer gerichtlichen Prüfung verlassen.⁸

Vorsicht. Die im Gesetz von 2015 vorgesehene Sperrung ist eine vorsorgliche Massnahme, die ein Rechtshilfeverfahren oder das Versagen des Herkunftsstaats voraussetzt. Die Einziehung erfordert einen gerichtlichen Entscheid, der auf der unrechtmässigen Herkunft beruht, die in bestimmten Fällen vermutet wird. Die Rückerstattung ihrerseits erfolgt über Programme von öffentlichem Interesse. Die ägyptische Sperre, die 2017 aufgehoben wurde, weil das Rechtshilfeverfahren keine Ergebnisse brachte, zeigt, dass der Rahmen von der Zusammenarbeit des Herkunftsstaats abhängt.

Anmerkungen

1. Art. 3 und 4 des Bundesgesetzes vom 18. Dezember 2015 über die Sperrung und die Rückerstattung unrechtmässig erworbener Vermögenswerte ausländischer politisch exponierter Personen (SRVG; frz. LVP, SR 196.1), in Kraft seit 1. Juli 2016: Sperrung zur Unterstützung der Rechtshilfe, wenn die Regierung des Herkunftsstaats die Macht verloren hat oder verliert, Sperrung im Hinblick auf eine Einziehung, wenn der Herkunftsstaat die Anforderungen der Rechtshilfe wegen des Versagens seiner Strukturen nicht erfüllen kann; «Foreign Illicit Assets Act», en.wikipedia.org (abgerufen im September 2026). ↩
2. Art. 14 und 15 SRVG: Einziehung durch das Bundesverwaltungsgericht, Vermutung der unrechtmässigen Herkunft, wenn das Vermögen im Zusammenhang mit der Ausübung eines öffentlichen Amtes ausserordentlich angewachsen ist und der Korruptionsgrad im Herkunftsstaat notorisch hoch ist; «Foreign Illicit Assets Act», en.wikipedia.org, a. a. O. ↩
3. Art. 17 und 18 SRVG: Rückerstattung zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Bevölkerung oder zur Stärkung des Rechtsstaats im Herkunftsstaat durch die Finanzierung von Programmen von öffentlichem Interesse; «Foreign Illicit Assets Act», en.wikipedia.org, a. a. O. ↩
4. Parlamentsdienste, Zusammenfassung des Geschäfts 14.039, «Blocage et restitution des avoirs illicites de personnes politiquement exposées à l’étranger. Loi» [Sperrung und Rückerstattung unrechtmässig erworbener Vermögenswerte ausländischer politisch exponierter Personen. Gesetz], ws-old.parlament.ch (abgerufen im September 2026). ↩
5. Parlamentsdienste, a. a. O. ↩
6. Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, «Blocage des valeurs patrimoniales», a. a. O.; «Restitution des fonds de potentats : la Suisse se hâte lentement» [Rückerstattung von Potentatengeldern: Die Schweiz eilt mit Weile], swissinfo.ch (abgerufen im September 2026), für den Betrag. ↩
7. RJB, «La Suisse ne collabore plus avec l’Égypte sur les fonds Moubarak» [Die Schweiz arbeitet bei den Mubarak-Geldern nicht mehr mit Ägypten zusammen], abgerufen im September 2026. ↩
8. Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, «Blocage des valeurs patrimoniales», a. a. O. ↩

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