Ein versöhnliches und wenig einschränkendes Gesetz

Die Studie zur Geschichte der Schweizer Bankenregulierung bezeichnet das Gesetz vom 8. November 1934 als «versöhnliches und wenig einschränkendes Gesetz».¹ Diese Einschätzung unterstreicht, dass der Gesetzgeber auf die durch die Bankenzusammenbrüche ausgelösten Sorgen antworten wollte, ohne den Handlungsspielraum eines als wesentlich für den nationalen Wohlstand betrachteten Sektors einzuschränken.

Dieselbe Studie zitiert einen Aargauer Bauernparlamentarier, Roman Abt, der vor dem Nationalrat erklärte, die Banken seien die Sammelstellen des Volksvermögens und ihr Wachstum sei mit dem Wohlstand der Volkswirtschaft identisch, sodass es unverhältnismässig wäre, wegen der durch Bankverluste geweckten Feindseligkeit gegen sie Gesetze zu erlassen.² Diese Haltung fasst das Dilemma der Gesetzgeber zusammen: die Befürworter einer kräftigen Kontrolle zufriedenzustellen, deren Forderungen sich auf die jüngsten Zusammenbrüche stützten, ohne einen als lebenswichtig erachteten Sektor zu gefährden.

Ein im März 1935 veröffentlichter und von derselben Studie zitierter Kommentar der Financial Times bemerkte, es wäre falsch zu behaupten, das neue Gesetz erlaube der Nationalbank und der Kommission, die Geschäfte der Banken in jeder Hinsicht zu überwachen, denn dies sei nicht das verfolgte Ziel, und die Banken könnten ihre Tätigkeit wie gewohnt fortführen.³ Das Gesetz von 1934 schuf somit einen massvollen Aufsichtsrahmen, der den Instituten eine weitgehende Autonomie liess.

Diese Zurückhaltung erklärt sich aus mehreren Faktoren: dem Einfluss der Bankkreise auf den Gesetzgebungsprozess, einer schweizerischen politischen Kultur, die dem Föderalismus und der Wirtschaftsfreiheit verpflichtet ist, und der Überzeugung, dass das Ansehen des Finanzplatzes auf seiner Diskretion und auf dem Vertrauen der ausländischen Kunden beruhte. Sie sollte nachhaltige Folgen haben, denn die Schweizer Bankenaufsicht blieb lange leichter als in anderen Ländern, bis zu den Reformen, die auf die Krisen des 21. Jahrhunderts folgten.

Anmerkungen

1. Histoire de la régulation des banques en Suisse, Genf, Droz, Schlussfolgerung des ersten Teils, eingesehen auf Cairn.info (September 2026). ↩
2. Histoire de la régulation des banques en Suisse, a. a. O. ↩
3. Histoire de la régulation des banques en Suisse, a. a. O., unter Berufung auf die Financial Times vom 2. März 1935. ↩

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