Versicherer und Staat
Das Verhältnis zwischen den Basler Versicherern und dem Staat wandelte sich im Laufe des Jahrhunderts, das dieser Teil behandelt. In den 1860er-Jahren waren die Versicherer private Gesellschaften, die auf einem kaum regulierten Markt tätig waren. Die Bundesaufsicht von 1885 führte Bewilligungs- und Solvenzanforderungen ein. Mit dem Ausbau der Sozialversicherung im 20. Jahrhundert übernahm der Staat einen Teil des Geschäfts, das die privaten Versicherer betrieben hatten, insbesondere die Unfallversicherung für Industriearbeiter, die 1918 bei der eidgenössischen SUVA monopolisiert wurde, und die Altersversicherung, welche ab 1948 die AHV gewährleistete.
Die privaten Versicherer passten sich an, indem sie sich auf die Zweige konzentrierten, die ihnen der Staat überliess, und sich am Sozialversicherungssystem beteiligten. Sie wurden zu Anbietern der beruflichen Vorsorge in der zweiten Säule, zu Unfallversicherern für Arbeitnehmer von Unternehmen, die nicht der SUVA unterstellt waren, und zu Anbietern von Krankenzusatzversicherungen. Die Grenze zwischen öffentlicher und privater Versicherung, die sich in der Schweizer Geschichte mehrmals verschoben hat, bleibt Gegenstand politischer Auseinandersetzungen, etwa in den Diskussionen über eine öffentliche Krankenkasse, welche die Schweizer Stimmberechtigten 2007 und 2014 abgelehnt haben.1
Das schweizerische Versicherungsmodell, das obligatorische öffentliche Versicherung, obligatorische private Versicherung mit reguliertem Wettbewerb und freiwillige private Versicherung verbindet, spiegelt die schweizerische Vorliebe für Lösungen wider, die öffentliche Verantwortung mit privater Leistungserbringung verbinden. Die Basler Versicherer sind seit seinen Anfängen Teil dieses Modells. Ihre Geschichte veranschaulicht die Entwicklung des Verhältnisses zwischen Markt und Staat beim Schutz vor den Risiken des Lebens.
Anmerkungen
- Zu den Volksinitiativen für eine öffentliche Einheitskasse in der Krankenversicherung, abgelehnt 2007 und am 28. September 2014, vgl. die Unterlagen des Bundes zu den Volksabstimmungen. ↩
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