Das Financial Stability Institute und die Governance von Zentralbanken
Das Financial Stability Institute (FSI) wurde Ende der 1990er-Jahre von der BIZ und dem Basler Ausschuss gegründet, mit der Aufgabe, Finanzaufsichtsbehörden weltweit bei der Verbesserung und Stärkung ihrer Finanzsysteme zu unterstützen.1 Das Institut antwortete auf ein Problem, das die Asienkrise offengelegt hatte: In Basel verabschiedete Standards nützten wenig, wenn den Aufsichtsbehörden in Schwellen- und Entwicklungsländern die Ausbildung und die Mittel fehlten, um sie umzusetzen. Das FSI veranstaltet Seminare und hochrangige Treffen für Aufsichtsbehörden, oft in Zusammenarbeit mit regionalen Aufsichtsgruppen, und veröffentlicht in seiner Reihe FSI Insights Politikanalysen. Seine Mitte der 2000er-Jahre lancierte Online-Lernplattform FSI Connect bietet Lerneinheiten zur Banken-, Versicherungs- und Zahlungsverkehrsregulierung an, die von Tausenden von Aufsichtsmitarbeitenden weltweit genutzt werden.2
In den letzten Jahren hat das FSI seine Arbeit auf Aufsichtstechnologie, die Regulierung von Fintech, Krypto-Assets und klimabezogene Finanzrisiken ausgedehnt. Seine Analysen zur regulatorischen Behandlung grosser Technologiekonzerne im Finanzbereich, zum Einsatz künstlicher Intelligenz durch Finanzinstitute und zur Umsetzung der Basler Standards in verschiedenen Rechtsordnungen sind zu Referenzdokumenten für Aufsichtsbehörden geworden. In diesem Sinne ist das FSI der Transmissionsriemen des Basler Prozesses: Es trägt die von den Ausschüssen entwickelten Standards zu den Behörden, die sie anwenden müssen, und bringt deren Erfahrungen nach Basel zurück.
Ein kleineres, aber einflussreiches Gremium ist die Central Bank Governance Group, die Präsidentinnen und Präsidenten von Zentralbanken aus verschiedenen Regionen zusammenführt und als Forum für den Meinungsaustausch über die Ausgestaltung und Arbeitsweise von Zentralbanken als öffentliche Institutionen dient. Sie wird vom Central Bank Governance Forum unterstützt, das Informationen über die rechtlichen Rahmenbedingungen, Entscheidungsstrukturen und Rechenschaftsmechanismen von Zentralbanken sammelt.3 Fragen der Unabhängigkeit der Zentralbanken, ihrer Mandate, der Zusammensetzung ihrer Entscheidungsgremien und ihrer Transparenz haben neue Dringlichkeit gewonnen, seit die Zentralbanken in den Krisen von 2008 und 2020 ihre Bilanzen ausgeweitet haben und seit einige Regierungen ihre Unabhängigkeit in Frage stellen. Für die SNB, eine börsenkotierte Gesellschaft mit privaten Aktionären und einem gesetzlichen Mandat nach dem Nationalbankgesetz, bietet vergleichende Arbeit dieser Art einen Spiegel, in dem sich ihre ungewöhnliche Struktur betrachten lässt.
Anmerkungen
- BIZ, Website des FSI, «About the FSI»; das FSI datiert seine Gründung auf 1998/1999. ↩
- BIZ, FSI Connect, Online-Lerninstrument für Finanzaufsichtsbehörden; Zahl der angeschlossenen Behörden und Nutzer gemäss Jahresbericht der BIZ. ↩
- BIZ, Central Bank Governance Forum und Central Bank Governance Group, wie auf der Website der BIZ beschrieben; BIZ, Issues in the Governance of Central Banks, Bericht der Central Bank Governance Group, Mai 2009. ↩
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