Die Bankenkrise der 1930er-Jahre

Die Weltwirtschaftskrise traf die Schweizer Banken hart. Die Stillhalteabkommen froren ihre deutschen Aktiven ein, der Zusammenbruch des Welthandels verringerte das Geschäft ihrer Industriekunden, und die Abwertung ausländischer Währungen schmälerte den Wert ihrer Auslandsaktiven. Hinzu kam, dass verunsicherte Kunden ihre Einlagen abzogen, was die Liquidität der Banken belastete. Zwischen 1930 und 1935 gingen mehrere Schweizer Banken zugrunde oder mussten gerettet werden.¹ Die Schweizerische Volksbank, eine grosse Genossenschaftsbank, musste 1933 vom Bund gerettet werden, der neues Kapital zeichnete. Die Banque d'Escompte Suisse in Genf brach 1934 zusammen. Andere Banken fusionierten oder schränkten ihre Tätigkeit ein.

Die Krise führte zur ersten bundesrechtlichen Regulierung des Bankwesens in der Schweiz. Vor den 1930er-Jahren unterstanden die Banken nur den allgemeinen Regeln des Obligationenrechts (OR) und der kantonalen Gesetzgebung über Sparkassen und Kantonalbanken. Das Bundesgesetz über die Banken und Sparkassen vom 8. November 1934, das Bankengesetz (BankG), führte eine Bundesaufsicht über alle Banken durch eine neue Behörde ein, die Eidgenössische Bankenkommission, die 1935 ihre Tätigkeit aufnahm. Das Gesetz verpflichtete die Banken, eine Bewilligung einzuholen, angemessene Eigenmittel und Liquidität zu halten, ihre Jahresrechnungen zu veröffentlichen und sich einer externen Prüfung durch anerkannte Revisionsgesellschaften zu unterziehen.²

Das schweizerische Aufsichtsmodell, das sich auf externe Prüfer stützte, welche die Banken im Auftrag der Aufsichtsbehörde prüften, war ein kennzeichnendes Merkmal des Systems. Die Eidgenössische Bankenkommission war eine kleine Behörde, die die Banken nicht selbst inspizierte, sondern sich auf die Berichte der Revisionsgesellschaften verliess, die von den Banken bezahlt wurden. Dieses duale Aufsichtssystem, das bis ins 21. Jahrhundert bestehen blieb, wurde wegen möglicher Interessenkonflikte und seiner begrenzten Wirksamkeit kritisiert. Es wurde nach der Finanzkrise von 2008 und der Schaffung der FINMA im Jahr 2009 reformiert, wodurch die eigene Aufsichtskapazität der Behörde gestärkt wurde, die Rolle der Prüfgesellschaften aber erhalten blieb.³

Anmerkungen

1. Zur schweizerischen Bankenkrise der 1930er-Jahre, einschliesslich der Rettung der Schweizerischen Volksbank (1933) und des Zusammenbruchs der Banque d'Escompte Suisse in Genf (1934), vgl. die Literatur zur schweizerischen Bankengeschichte. ↩
2. Bundesgesetz über die Banken und Sparkassen vom 8. November 1934 (Bankengesetz, BankG, SR 952.0), in Kraft seit 1. März 1935; Errichtung der Eidgenössischen Bankenkommission (EBK), die 2009 in der FINMA aufging. ↩
3. Zum schweizerischen dualen Aufsichtssystem (Aufsichtsbehörde und anerkannte Prüfgesellschaften) und seiner Reform nach der Schaffung der FINMA 2009 vgl. die Publikationen der FINMA und die Literatur zur schweizerischen Finanzmarktaufsicht. ↩

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