Zölle auf Schweizer Waren 2025 und die Rahmenvereinbarung vom November 2025

Im April 2025 kündigten die Vereinigten Staaten sogenannte reziproke Zölle auf Einfuhren aus den meisten ihrer Handelspartner an, deren Sätze unter Bezugnahme auf das bilaterale Handelsdefizit berechnet wurden. Der Schweiz wurde zunächst ein Satz von 31 Prozent zugewiesen, der für eine Verhandlungsfrist zugunsten eines allgemeinen Satzes von zehn Prozent ausgesetzt wurde.¹ Als die Pause ablief, erhoben die Vereinigten Staaten mit Wirkung ab Anfang August 2025 einen Zusatzzoll von 39 Prozent auf Schweizer Waren, einen der höchsten Sätze, die gegenüber einer entwickelten Volkswirtschaft angewandt wurden. Pharmazeutische Erzeugnisse waren von den reziproken Zöllen ausgenommen, weil sie Gegenstand der gesonderten sektoriellen Untersuchung waren, sodass die unmittelbare Last auf Uhren, Maschinen, Präzisionsinstrumente, Schokolade und andere Waren fiel.²

Der Satz wurde in der Schweiz weithin als Reaktion auf den Schweizer Handelsüberschuss verstanden, der zu einem grossen Teil aus Pharmaexporten und Goldflüssen besteht. Er brachte die Basler Industrie daher in eine heikle Lage. Der Überschuss, der den Zoll auslöste, ging zu einem grossen Teil auf ihre eigenen Exporte zurück, während der Zoll selbst hauptsächlich von anderen Branchen getragen wurde, darunter viele kleine und mittlere Exporteure in anderen Regionen. Schweizer Kommentatoren hielten fest, dass die Pharmakonzerne über ihre Investitionsentscheide in den Vereinigten Staaten die stärksten Mittel besassen, das Ergebnis zu beeinflussen, ohne die unmittelbaren Kosten zu tragen.³

Im November 2025 gaben die beiden Regierungen eine Rahmenvereinbarung bekannt, nach welcher der amerikanische Zoll auf Schweizer Waren auf 15 Prozent gesenkt werden sollte. Im Gegenzug verpflichtete sich die Schweiz, bestimmte Zölle und nichttarifäre Handelshemmnisse abzubauen, auch in der Landwirtschaft, während Schweizer Unternehmen Investitionsabsichten in den Vereinigten Staaten bekannt gaben, die auf rund 200 Mrd. Dollar über mehrere Jahre beziffert wurden und zu denen die Pharmakonzerne den grössten Anteil beitrugen.⁴ Der Rahmen musste in ein verbindliches Abkommen überführt werden, was Fragen der innerstaatlichen Genehmigung in der Schweiz aufwarf, einschliesslich der Möglichkeit eines fakultativen Referendums. Diesen Fragen wird hier nicht vorgegriffen. Für die Zwecke der Szenarien ist entscheidend, dass das allgemeine Zollniveau für Schweizer Exporte in die Vereinigten Staaten zu einer verhandelten Grösse wurde, die von den politischen Beziehungen zwischen den beiden Ländern abhängt.

Anmerkungen

1. Executive Order vom 2. April 2025, «Regulating Imports with a Reciprocal Tariff to Rectify Trade Practices that Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits», mit dem Anhang, der für die Schweiz einen Satz von 31 Prozent aufführt, sowie die anschliessende Aussetzung der länderspezifischen Sätze. ↩
2. Zum zusätzlichen US-Zoll von 39 Prozent auf Schweizer Waren ab 7. August 2025 und zur Ausnahme pharmazeutischer Erzeugnisse von den reziproken Zöllen vgl. die Mitteilungen des Staatssekretariats für Wirtschaft (SECO) und des Bundesrates vom August 2025. ↩
3. Zur öffentlichen Debatte in der Schweiz von August bis Oktober 2025 über die Rolle der Pharmaexporte im Schweizer Handelsüberschuss gegenüber den Vereinigten Staaten und über die Beiträge der Branche zu den Verhandlungen vgl. die zeitgenössische Berichterstattung der Neuen Zürcher Zeitung, von SRF und der Basler Zeitung. ↩
4. Gemeinsame Erklärung der Vereinigten Staaten und der Schweiz vom 14. November 2025 über einen Rahmen für ein Handelsabkommen, die eine Senkung des US-Zolls auf Schweizer Waren auf 15 Prozent und Schweizer Investitionszusagen von rund USD 200 Mrd. vorsieht; vgl. die Mitteilungen des Bundesrates und des SECO. ↩

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