Talente, Forschung und Horizon Europe

Der dritte Treiber nach Märkten und Preisen ist die Verfügbarkeit von Fachkräften und öffentlicher Forschung. Die forschende Industrie Basels ist auf den Zugang zu Wissenschaftlern, Ärzten, Ingenieuren und Zulassungsspezialisten aus der ganzen Welt angewiesen, von denen viele im Rahmen des Freizügigkeitsabkommens aus der Europäischen Union kommen. Andere kommen im Rahmen des Kontingentsystems für Staatsangehörige von Drittstaaten.¹ Die Branche und die Universität machen seit Langem geltend, die Drittstaatenkontingente seien zu knapp bemessen, insbesondere für Spezialisten aus den Vereinigten Staaten, dem Vereinigten Königreich, Indien und China. Die Zukunft der Personenfreizügigkeit ist Teil der Debatte über das Paket der Abkommen mit der Europäischen Union und über Volksinitiativen zur Zuwanderung, die Kapitel IV dieses Teils untersucht, ohne den Ausgang einer Abstimmung vorwegzunehmen.

Die öffentliche Forschung bildet das zweite Element. Die Schweiz wurde nach dem Abbruch der Verhandlungen über ein institutionelles Rahmenabkommen ab 2021 in Horizon Europe als nicht assoziierter Drittstaat behandelt, was Schweizer Forschende von vielen Förderbeiträgen des Europäischen Forschungsrats und von der Leitung von Verbundprojekten ausschloss.² Nach dem politischen Abschluss des Pakets der Abkommen im Dezember 2024 konnte sich die Schweiz für Ausschreibungen ab 2025 wieder an den meisten Teilen von Horizon Europe beteiligen. Ende 2025 wurde ein Assoziierungsabkommen mit Rückwirkung auf den 1. Januar 2025 unterzeichnet.³ Für die Universität Basel, das Biozentrum, das Departement Biosysteme der ETH Zürich in Basel und das Friedrich Miescher Institute stellte die erneute Assoziierung den Zugang zu den angesehensten Förderbeiträgen und Netzwerken wieder her.

Forschungsförderung und Industriestandort stehen in Wechselwirkung. Der Entscheid eines Pharmakonzerns, die frühe Forschung in Basel zu halten, hängt von der Qualität des umgebenden akademischen Umfelds ab, das seinerseits von internationaler Förderung und Mobilität abhängt. Das Standortpaket des Kantons Basel-Stadt mit seiner Unterstützung der Personalkosten in Forschung und Entwicklung versucht, diese Verbindung mit kantonalen Mitteln zu stärken.⁴ Bis 2035 wird das Zusammenwirken von europäischer Forschungsassoziierung, Zuwanderungsregeln und kantonaler Unterstützung entschieden haben, ob Basel einer der wenigen Orte in Europa bleibt, an denen grosse Pharmakonzerne Wirkstoffforschung in nennenswertem Umfang betreiben.

Anmerkungen

1. Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit vom 21. Juni 1999, SR 0.142.112.681; Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG), SR 142.20, und die jährlichen vom Bundesrat festgelegten Kontingente für Drittstaatsangehörige. ↩
2. Zum Status der Schweiz als nicht assoziierter Drittstaat in Horizon Europe ab 2021 und zu den von der Eidgenossenschaft über das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) finanzierten Übergangsmassnahmen vgl. die Publikationen des SBFI. ↩
3. Abkommen zwischen der Europäischen Union und der Schweizerischen Eidgenossenschaft über die Teilnahme der Schweiz an Programmen der Union sowie Assoziierung der Schweiz an Horizon Europe, Euratom und Digital Europe ab 1. Januar 2025 im Rahmen von Übergangsregelungen; Unterzeichnung im November 2025 und vorläufige Anwendung. ↩
4. Vgl. Teil G, Kapitel III, Abschnitt «Das Basler Standortpaket», zum Innovationsfonds, der aus den Einnahmen der Mindeststeuer finanziert wird. ↩

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