Szenario 3: Blockbildung

Das dritte Szenario, «Blockbildung», geht von einer tieferen geopolitischen Fragmentierung aus. Die Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und China verschlechtern sich weiter, etwa infolge einer Krise in der Taiwanstrasse oder eines umfassenderen Technologiekonflikts. Die Vereinigten Staaten dehnen Exportkontrollen, die Prüfung von Auslandsinvestitionen und Beschränkungen nach Art des BIOSECURE Act auf die Lizenzierung in der Biotechnologie, auf klinische Daten und auf Forschungskooperationen aus. China antwortet mit eigenen Beschränkungen, auch für die Ausfuhr von Wirkstoffen und Zwischenprodukten. Die Europäische Union folgt den Vereinigten Staaten in manchen Punkten und verfolgt in anderen ihre eigene strategische Autonomie.¹

In einer solchen Welt müssten die Basler Konzerne doppelte Lieferketten aufbauen, eine für die westlichen Märkte und eine für China und allenfalls weitere mit ihm verbundene Märkte, mit getrennten Forschungskooperationen, Dateninfrastrukturen und Compliance-Systemen. Die Schweiz stünde vor einer Wahl. Als neutrales Land mit Freihandelsabkommen sowohl mit China als auch mit der Europäischen Union und mit einem wachsenden Netz von Abkommen anderswo könnte sie versuchen, Basel als neutrale Drehscheibe zu positionieren, an der Unternehmen beide Teile ihres Geschäfts unter einem rechtlichen Dach führen. Die Schwierigkeit besteht darin, dass die Neutralität im Handel an Grenzen stösst, wenn die Vereinigten Staaten sekundäre Massnahmen gegen Unternehmen ergreifen, die mit ihren Gegnern Geschäfte machen, wie die Erfahrung der Schweizer Banken mit amerikanischen Sanktionen gezeigt hat.²

Syngenta ist in diesem Szenario der entscheidende Testfall. Ein Unternehmen im Eigentum des chinesischen Staates mit Hauptsitz in Basel und bedeutenden Aktivitäten in den Vereinigten Staaten, in Brasilien und in Europa sähe sich unter Druck, sein Geschäft in Teile aufzuspalten, die in verschiedenen Blöcken gehalten und kontrolliert werden könnten. Die finanziellen Folgen würden seine Anleihen, seine Banken und seine Mitarbeitenden in Basel treffen. Für den Finanzplatz ist die «Blockbildung» zugleich ein Szenario der Chancen und der Risiken. Die Nachfrage nach Beratung zu Sanktionen, Exportkontrolle, Investitionsprüfung und Restrukturierung würde stark steigen. Die Banken müssten das Risiko der Finanzierung von Unternehmen steuern, die beiden Seiten ausgesetzt sind. Die Pensionskassen und Vermögensverwalter der Region müssten die Konzentration ihrer Portfolios auf wenige exponierte Konzerne überdenken. Zu den Wegmarken gehören amerikanische Gesetze, die BIOSECURE auf Lizenzierung und Forschung ausdehnen, chinesische Ausfuhrbeschränkungen für pharmazeutische Zwischenprodukte, die Behandlung von Syngenta durch amerikanische und europäische Behörden sowie das Inkrafttreten einer schweizerischen Investitionsprüfung.

Anmerkungen

1. Zur Strategie der Europäischen Union für wirtschaftliche Sicherheit, einschliesslich der Gemeinsamen Mitteilung der Kommission über eine Europäische Strategie für wirtschaftliche Sicherheit vom 20. Juni 2023 (JOIN(2023) 20) und der nachfolgenden Vorschläge zu Auslandsinvestitionen und Exportkontrollen, vgl. die Publikationen der Kommission. ↩
2. Zur extraterritorialen Reichweite amerikanischer Sanktionen und zu den Erfahrungen Schweizer Finanzinstitute vgl. Teil H, Kapitel III, über Sanktionen, und Teil E über das Ende des Bankgeheimnisses. ↩

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