Geleit, Schutz und die Neutralität des Gastgebers
Die erste Voraussetzung jeder internationalen Versammlung ist die Sicherheit ihrer Teilnehmer. Das Basler Konzil tagte im Schatten eines berüchtigten Verstosses gegen diese Voraussetzung. Auf dem Konzil von Konstanz war Jan Hus unter einem von König Sigismund ausgestellten Geleitbrief erschienen. Dennoch war er 1415 angeklagt, verurteilt und verbrannt worden. Als das Basler Konzil die Hussiten zu Verhandlungen einlud, verlangten diese als Erstes eine Sicherheitsgarantie, die nicht gebrochen würde. Nachdem das Konzil, die Stadt Basel und der Kaiser Geleitbriefe ausgestellt hatten, verliess die im Januar 1433 eingetroffene böhmische Gesandtschaft die Stadt nach monatelangen Disputationen unversehrt.1 Die Glaubwürdigkeit der Garantie der Gaststadt war eine Voraussetzung für die erfolgreichste Verhandlung des Konzils.
Die Stadt Basel nahm diese Verantwortung ernst. Sie hielt die Ordnung in den Strassen aufrecht, schützte die Unterkünfte der Prälaten, schlichtete Streitigkeiten zwischen Besuchern und Bürgern und gewährleistete den freien Durchgang von Gesandten und Kurieren. König Sigismund, der 1433 in Rom zum Kaiser gekrönt wurde, kam im Herbst jenes Jahres nach Basel und blieb mehrere Monate, was die Bedeutung des Konzils und die Rolle der Stadt als seine Beschützerin unterstrich.2 Die Stadt musste zudem zwischen den Parteien lavieren. Sie war für ihre Privilegien auf den Kaiser angewiesen, für ihre kirchliche Stellung auf den Bischof und für ihre Einnahmen auf das Konzil. Deshalb konnte sie im Konflikt zwischen dem Konzil und dem Papst nicht offen Partei ergreifen, ohne ihre Beziehungen zur einen oder anderen Seite zu gefährden. Ihre Politik war eine der praktischen Neutralität: Sie beherbergte das Konzil, solange es kaiserlichen Schutz genoss, und bat es abzuziehen, als dieser Schutz entzogen wurde.
Die moderne Entsprechung des mittelalterlichen Geleitbriefs ist die Ordnung der Vorrechte und Immunitäten, die Gaststaaten internationalen Organisationen und ihren Funktionären gewähren. Die Bank für Internationalen Zahlungsausgleich (BIZ) geniesst in der Schweiz eine solche Ordnung aufgrund eines 1987 mit dem Schweizerischen Bundesrat abgeschlossenen Sitzabkommens, das die Unverletzlichkeit ihrer Räumlichkeiten und Archive, die Immunität ihrer Vermögenswerte gegenüber Vollstreckungsmassnahmen und die Freiheit ihrer Kommunikation gewährleistet.3 Das Gaststaatgesetz von 2007 bildet den allgemeinen rechtlichen Rahmen für die Vorrechte, welche die Schweiz internationalen Organisationen, Konferenzen und ihren Teilnehmern gewährt. Der Grundsatz ist derselbe wie 1433: Eine internationale Institution kann nur funktionieren, wenn ihr Gastgeber ihre Unabhängigkeit und die Sicherheit ihrer Teilnehmer gewährleistet, und ein Gastgeber, der diese Garantie nicht bietet, verliert die Institution.
Neutralität im modernen Sinn gab es im 15. Jahrhundert nicht. Doch die Praxis der Stadt während des Konzils enthielt ihren Keim: die Erbringung von Dienstleistungen für alle Parteien, die Garantie der Sicherheit für alle Teilnehmer und die Weigerung, sich in Konflikte hineinziehen zu lassen, welche die Stadt nicht unmittelbar betrafen. Als Basel 1501 der Eidgenossenschaft beitrat, auferlegten ihm die Eidgenossen die Pflicht, in Konflikten zwischen ihnen neutral zu bleiben und als Vermittler zu wirken. Kapitel V untersucht diese Pflicht, die eine der historischen Wurzeln der schweizerischen Neutralität ist.
Anmerkungen
- Zu den Geleitbriefen für die hussitische Gesandtschaft zu den Verhandlungen in Basel 1433 und zum Schatten des Falls Hus in Konstanz vgl. Helmrath, 1987; die Literatur zu den Hussitenverhandlungen. ↩
- Zum Aufenthalt Kaiser Sigismunds in Basel von Oktober 1433 bis 1434 vgl. Helmrath, 1987; HLS, Artikel «Basler Konzil». ↩
- Abkommen zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Bank für Internationalen Zahlungsausgleich zur Regelung der rechtlichen Stellung der Bank in der Schweiz vom 10. Februar 1987 (Sitzabkommen, SR 0.192.122.971). Vgl. auch das Gaststaatgesetz vom 22. Juni 2007 (SR 192.12). Teil F untersucht diese Ordnung im Einzelnen. ↩
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