Treiber und Ungewissheiten

Die Szenarioplanung unterscheidet zwischen vorbestimmten Elementen, die sich mit einiger Sicherheit vorhersehen lassen, und kritischen Unsicherheiten, deren Auflösung die Zukunft in unterschiedliche Richtungen lenken wird.¹ Für das Verhältnis zwischen der Schweiz und der Union bis 2035 erscheinen mehrere Elemente als vorbestimmt. Die Geografie wird sich nicht ändern: Basel bleibt eine Grenzstadt inmitten des Binnenmarkts der Union. Die Union wird weiterhin auf institutionellen Mechanismen als Voraussetzung für die Teilnahme am Binnenmarkt bestehen. Ihre Regulierung der Finanzdienstleistungen wird umfassend bleiben und den grenzüberschreitenden Zugang aus Drittstaaten weiterhin einschränken, wie Artikel 21c CRD zeigt.

Kritische Unsicherheiten gibt es vier. Die erste ist der Ausgang des innenpolitischen Genehmigungsverfahrens, zu dem der parlamentarische Entscheid über die Art des Referendums und die Abstimmung selbst gehören. Die zweite ist die politische Beständigkeit der Personenfreizügigkeit, die durch Bevölkerungswachstum, Wohnungsknappheit und künftige Volksinitiativen erneut auf die Probe gestellt werden wird. Die dritte ist die Entwicklung der Union selbst, einschliesslich ihrer Erweiterung um die Ukraine, Moldau und den Westbalkan, ihrer inneren Reformen und ihrer Bereitschaft, die Schweiz flexibel zu behandeln. Die vierte ist das globale Umfeld, insbesondere die Handelskonflikte mit den Vereinigten Staaten, der Wettbewerb mit China und die Sicherheitslage in Europa, die die Schweiz und die Union enger zusammenführen oder ihre Differenzen offenlegen können.²

Diese Unsicherheiten sind nicht voneinander unabhängig. Eine Verschlechterung des geopolitischen Umfelds könnte die Schweizer Stimmbevölkerung eher dazu bewegen, ihre Beziehungen zu den Nachbarn abzusichern, während eine Phase wirtschaftlicher Stärke die Überzeugung bestärken könnte, die Schweiz könne auch allein gedeihen. Die vier nachstehenden Szenarien verbinden die Unsicherheiten zu in sich stimmigen Erzählungen. Sie sind bewusst gegensätzlich angelegt, damit die Leserin und der Leser Strategien an jedem von ihnen prüfen können – ganz im Sinne von Wacks Beobachtung, dass der Zweck von Szenarien darin liegt, die mentalen Modelle der Entscheidungsträger zu verändern.³

Anmerkungen

1. Zur Unterscheidung zwischen vorbestimmten Elementen und kritischen Unsicherheiten bei der Konstruktion von Szenarien vgl. Wack (1985) und Schwartz (1991), a. a. O., sowie van der Heijden (1996). ↩
2. Zu den Triebkräften der schweizerischen Europapolitik (Innenpolitik, Erweiterung und Reform der EU, Handelspolitik der USA, europäische Sicherheit) vgl. die Berichte des Bundesrates zur Aussenpolitischen Strategie 2024–2027 sowie die Analysen von Denkfabriken wie Avenir Suisse und foraus. ↩
3. Wack (1985), a. a. O., zu Szenarien als Mittel, die «mental maps» von Führungskräften zu verändern. ↩

Nur zur allgemeinen Information. Dieser Beitrag ist keine Rechts- oder Steuerberatung, ersetzt nicht die Beratung im Einzelfall und begründet kein Mandatsverhältnis. Rechtsstand: 10/2026.