Grenzgänger: Zahlen und Struktur
Der greifbarste Ausdruck der trinationalen Wirtschaft ist die tägliche Bewegung der Grenzgänger, in der Schweiz Grenzgänger und in Frankreich frontaliers genannt. Nach der Statistik des Bundesamts für Statistik ist die Zahl der ausländischen Grenzgänger, die in der Schweiz arbeiten, seit dem Inkrafttreten der Personenfreizügigkeit stetig gestiegen und hat Anfang der 2020er-Jahre die Marke von 400’000 überschritten. Die Nordwestschweiz ist nach der Genferseeregion und dem Tessin eines der drei wichtigsten Beschäftigungsgebiete für diese Arbeitskräfte.1
In Basel-Stadt machen die Grenzgänger einen Anteil an der Beschäftigung aus, der zu den höchsten der Schweizer Kantone gehört. Ihre Zahl lag in den letzten Jahren in der Grössenordnung von 35’000 bis 40’000, hinzu kommen weitere 20’000 oder mehr, die in Basel-Landschaft arbeiten, und eine beträchtliche Zahl im aargauischen Fricktal.2 Die Herkunft dieser Arbeitskräfte hat sich im Lauf der Zeit verschoben. In den 1990er-Jahren stellten Grenzgänger aus dem Elsass die Mehrheit, während nach den statistischen Reihen seither die in Deutschland wohnhaften Grenzgänger in Basel-Stadt die grössere Gruppe bilden. Ein Teil der Erklärung liegt im Rückgang der Deutschkenntnisse jüngerer Elsässer, ein Thema, das Teil J im Zusammenhang mit Sprache und Identität untersucht. Die Zunahme der deutschen Gruppe spiegelt auch das Wachstum des Landkreises Lörrach und die Attraktivität Basler Arbeitgeber für qualifizierte Arbeitskräfte aus Südbaden wider.3
Die Grenzgänger arbeiten in allen Branchen. In den Life Sciences besetzen sie, wie Teil G beschrieben hat, Stellen von der Produktion und der Laborarbeit bis zu Forschung und Management. Die Basler Spitäler, darunter das Universitätsspital, sind auf in Deutschland und Frankreich wohnhafte Pflegefachpersonen sowie Ärztinnen und Ärzte angewiesen. Detailhandel, Logistik, Bauwirtschaft, Reinigung und Gastronomie würden ohne sie kaum funktionieren.4 Eine besondere Gruppe bilden Schweizer Staatsangehörige, die jenseits der Grenze wohnen, vor allem in Deutschland, weil der Wohnraum dort günstiger ist, und nach Basel pendeln. Nach den statistischen Definitionen der Schweiz werden diese Personen nicht als ausländische Grenzgänger gezählt, obwohl sie ähnliche Fragen der Besteuerung und der sozialen Sicherheit aufwerfen.
Die Bewegung verläuft auch in umgekehrter Richtung, allerdings in viel geringerem Umfang. Eine Reihe von Einwohnern der Schweiz arbeitet in Deutschland oder Frankreich, etwa an den Forschungs- und Produktionsstandorten der Life-Sciences-Konzerne in Grenzach-Wyhlen und Huningue oder im Detailhandel und Dienstleistungssektor der Grenzstädte. Wer einen Grenzgänger berät, muss daher zunächst den genauen Sachverhalt ermitteln: den Wohnsitzstaat, den Beschäftigungsstaat, die Staatsangehörigkeit, die Häufigkeit der Rückkehr an den Wohnort und die Verteilung der Arbeitstage auf die Staaten. Diese Tatsachen bestimmen, welches der mehreren sich überschneidenden Regime zur Anwendung kommt.
Anmerkungen
- Bundesamt für Statistik, Grenzgängerstatistik (GGS), vierteljährliche Veröffentlichungen. Zur Gesamtzahl der ausländischen Grenzgänger in der Schweiz und ihrer Verteilung nach Grossregionen vgl. die jüngste Veröffentlichung. ↩
- Bundesamt für Statistik, Grenzgängerstatistik, Daten für die Kantone Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Aargau, sowie die Publikationen des Statistischen Amts Basel-Stadt. Die im Text genannten Zahlen sind Näherungswerte. ↩
- Zur sich wandelnden Zusammensetzung der Grenzgänger nach Basel nach Wohnsitzstaat und zur Rolle der Sprachkenntnisse vgl. die Publikationen des Statistischen Amts Basel-Stadt und von INSEE Grand Est zu den frontaliers. Vgl. auch Teil J zu Sprache und Identität in der trinationalen Region. ↩
- Zur Verteilung der Grenzgänger in der Nordwestschweiz nach Branchen vgl. Bundesamt für Statistik, Grenzgängerstatistik, nach Wirtschaftssektoren, und die Berichte der Arbeitsmarktbeobachtungsstelle Oberrhein. Vgl. auch Teil G, Kapitel I. ↩
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