Konziliarismus und die Verfassung internationaler Institutionen

Das Basler Konzil scheiterte, doch seine Ideen überlebten. Die konziliare Theorie, wonach die Kirche als Ganzes, vertreten durch ein allgemeines Konzil, über dem Papst stehe, war eine der Quellen des europäischen Verfassungsdenkens. Sie formulierte in der Sprache des Kirchenrechts und der Theologie den Gedanken, dass ein Herrscher seine Autorität von der Gemeinschaft ableitet, die er regiert, und von einer repräsentativen Versammlung zur Rechenschaft gezogen und sogar abgesetzt werden kann. Historiker des politischen Denkens haben den Einfluss konziliarer Ideen auf die Theorien der beschränkten Monarchie, des Widerstandsrechts und der Volkssouveränität des 16. und 17. Jahrhunderts nachgezeichnet.¹

Das Basler Konzil entwickelte zudem Verfahren kollektiver Entscheidungsfindung, die modern anmuten. Es gliederte seine Mitglieder in vier Deputationen – für Glauben, Frieden, Reform und gemeinsame Angelegenheiten –, welche die Entscheidungen vorbereiteten, und es stimmte nach Köpfen ab, was dem niederen Klerus und den Universitätsdoktoren Gewicht gegenüber den Bischöfen verlieh. Diese Organisation, die sich von der in Konstanz angewandten Gliederung nach Nationen unterschied, sollte verhindern, dass die Grossmächte die Versammlung beherrschten. Sie bewirkte, dass das Konzil radikaler, aber auch weniger repräsentativ für die politischen Kräfte Europas wurde, was zu seiner Isolierung beitrug.²

Die Fragen, vor denen das Konzil stand, sind die Fragen jeder internationalen Institution: wie man Mitglieder ungleicher Macht vertritt, wie man Entscheidungen trifft, die sie binden, wie man die Institution finanziert, wie man sich zum mächtigsten Mitglied verhält, das im Fall des Konzils das Papsttum war. Moderne internationale Finanzinstitutionen stehen vor denselben Fragen. Die Bank für Internationalen Zahlungsausgleich (BIZ), der Basler Ausschuss für Bankenaufsicht und der Financial Stability Board, die alle in Basel ansässig sind, arbeiten im Konsens ihrer Mitglieder, deren Gewicht in der Weltwirtschaft enorm unterschiedlich ist. Ihre Standards haben keine rechtlich bindende Kraft und hängen für ihre Umsetzung vom Willen der nationalen Behörden ab. Und ihre Legitimität wird von jenen, die nicht Mitglieder sind oder ihre Interessen nicht vertreten sehen, ständig in Frage gestellt. Teil F untersucht diese Fragen im Einzelnen. Das Basler Konzil erinnert daran, dass die Stadt seit fast sechs Jahrhunderten ein Ort ist, an dem die Probleme internationaler Ordnungspolitik verhandelt werden.

Anmerkungen

1. Zum Einfluss der konziliaren Theorie auf das frühneuzeitliche Verfassungsdenken vgl. die Literatur zur Geschichte des politischen Denkens (z. B. die Werke von Brian Tierney und Francis Oakley). ↩
2. Zur Gliederung des Basler Konzils in vier Deputationen (de fide, de pace, de reformatorio, pro communibus) und zur Abstimmung nach Köpfen vgl. Helmrath, 1987. ↩

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