Vorsitz, Plenum und Arbeitsweise

Die Vorsitzenden des FSB stammten aus den obersten Rängen des Zentralbankwesens. Mario Draghi, der das FSF seit 2006 präsidiert hatte, wurde 2009 erster Vorsitzender des FSB und blieb im Amt, bis er im November 2011 die Präsidentschaft der Europäischen Zentralbank übernahm. Ihm folgte Mark Carney, damals Gouverneur der Bank of Canada und später Gouverneur der Bank of England, der das FSB von November 2011 bis Dezember 2018 präsidierte.¹ Randal Quarles, Vice Chair for Supervision der US-Notenbank, präsidierte das Board von Dezember 2018 bis Dezember 2021. Ihm folgte Klaas Knot, Präsident von De Nederlandsche Bank, der bis Mitte 2025 amtierte. Andrew Bailey, Gouverneur der Bank of England, übernahm im Juli 2025 den Vorsitz für eine Amtszeit von drei Jahren.² Der Generalsekretär, der das Sekretariat in Basel leitet, war jeweils ein hoher Beamter einer Mitgliedsbehörde.

Der Vorsitz von Mark Carney kennzeichnete die Phase, in der die Agenda des FSB nach der Krise Gestalt annahm. Unter seiner Leitung koordinierte das Board die Entwicklung des Abwicklungsrahmens, die Bestimmung global systemrelevanter Banken, die Reform der ausserbörslichen Derivatmärkte und die Arbeiten zum Schattenbankensystem. Carney begründete auch die Praxis, vor jedem Gipfel Briefe an die Staats- und Regierungschefs der G20 zu richten, die den Stand der Reformen zusammenfassten und die verbleibenden Herausforderungen benannten. Diese Briefe wurden zu einem festen Bestandteil der Kommunikation des FSB und vermitteln dem Leser ein knappes Bild der Reformagenda in jeder Phase.³

Das Plenum ist das Entscheidungsorgan des FSB und entscheidet im Konsens. Es tritt in der Regel zweimal jährlich zusammen und vereint die Leiter der Mitgliedsbehörden. Der Lenkungsausschuss bereitet die Arbeit des Plenums vor und steuert sie zwischen den Sitzungen. Vier ständige Ausschüsse leisten den Grossteil der Arbeit: das Standing Committee on Assessment of Vulnerabilities, das Standing Committee on Supervisory and Regulatory Cooperation, das Standing Committee on Standards Implementation und das Standing Committee on Budget and Resources.⁴ Daneben koordiniert die Resolution Steering Group die Arbeiten zur Abwicklung, während zahlreiche Arbeitsgruppen sich mit besonderen Themen befassen. Um Rechtsordnungen ausserhalb seiner Mitgliedschaft zu erreichen, verfügt das FSB über sechs regionale Konsultativgruppen für Amerika, Asien, die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, Europa, den Nahen Osten und Nordafrika sowie Subsahara-Afrika, die rund siebzig Nichtmitgliedsjurisdiktionen einen Kanal für Konsultationen bieten.⁵

Die Arbeitsweise des FSB ist kennzeichnend für den Basler Prozess. Das Board entwirft in der Regel selbst keine detaillierten Standards. Es setzt Prioritäten, koordiniert die Standardsetzer und beurteilt die Umsetzung ihrer Standards. Wo kein sektorielles Gremium zuständig ist, wie bei den Abwicklungsregimen, bei globalen Stablecoins und bei Kryptoaktivitäten, entwickelt es eigene Empfehlungen. Seine Berichte werden von Arbeitsgruppen aus Experten der Mitgliedsbehörden erarbeitet, in den ständigen Ausschüssen beraten, vom Plenum genehmigt und gegebenenfalls den G20 zur Billigung vorgelegt. Öffentliche Konsultationen sind zu einem festen Bestandteil dieses Verfahrens geworden. Das Ergebnis ist ein Bestand an Soft Law, der, wie die folgenden Abschnitte zeigen, die nationale Gesetzgebung und Regulierung weltweit geprägt hat.

Die Schweizer Behörden nehmen an dieser Arbeit als Mitglieder des FSB teil. Die Schweiz verfügt im Plenum über zwei Sitze, welche die Schweizerische Nationalbank (SNB) und das Eidgenössische Finanzdepartement einnehmen, während die FINMA in Ausschüssen und Arbeitsgruppen mitwirkt.⁶ Für ein Land ihrer Grösse ist die Vertretung der Schweiz grosszügig. Sie spiegelt die Bedeutung des Finanzplatzes Schweiz und den Umstand, dass die Schweiz, obwohl nicht Mitglied der G20, regelmässig zur Teilnahme an deren Finanzstrang eingeladen worden ist. Das FSB verschafft der Schweiz damit eine Stimme in einem Forum, in dem sie sonst nicht vertreten wäre.

Anmerkungen

1. Zur Abfolge der Vorsitzenden des FSB vgl. die Website des FSB, Rubrik «FSB Chair»; Medienmitteilungen des FSB zur Ernennung von Mark Carney (November 2011) und Randal Quarles (2018). ↩
2. Medienmitteilung des FSB zur Ernennung von Andrew Bailey zum Vorsitzenden des FSB mit Wirkung ab 1. Juli 2025 als Nachfolger von Klaas Knot. ↩
3. Vgl. die ab 2012 auf der Website des FSB veröffentlichten Briefe des Vorsitzenden des FSB an die Staats- und Regierungschefs der G20 sowie an die Finanzminister und Zentralbankgouverneure der G20. ↩
4. FSB-Charta und Statuten, Bestimmungen über das Plenum, den Lenkungsausschuss und die ständigen Ausschüsse; Website des FSB, Rubrik «FSB Structure». ↩
5. FSB, Regional Consultative Groups, wie auf der Website des FSB und in den Jahresberichten des FSB beschrieben. ↩
6. Zur Mitgliedschaft der Schweiz im FSB und zur Verteilung der Sitze im Plenum vgl. FSB, Mitgliederliste auf seiner Website; Eidgenössisches Finanzdepartement, Staatssekretariat für internationale Finanzfragen (SIF), Publikationen zur internationalen Finanzzusammenarbeit. ↩

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